參考消息網11月24日報道 境外媒體稱,中國大陸衛生和計劃生育委員會日前起草《公共場所控制吸煙條例》,未來大陸不但所有室內公共場所一律禁煙,且將全面禁止煙草產品的廣告、促銷及贊助。
  據臺灣“中央社”11月24日援引中國大陸媒體報道稱,這項條例草案將以“送審稿”的名義,向大陸社會征求意見。
  根據草案,大陸未來所有室內公共場所一律禁止吸煙;且體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域,公共交通工具的室外等候區域等也全面禁煙。
  此外,風景名勝區、文物保護單位、公園、游樂園等一些公共場所的室外區域可以設立吸煙點,其餘區域禁煙。沒有設立吸煙點的公共場所室外區域,屬於全面禁止吸煙的場所。
  草案明確,禁止吸煙場所(區域)的經營者、管理者,在禁止吸煙場所(區域)不得放置煙具和設置煙草廣告。
  同時,這些經營者、管理者對違法吸煙行為要予以勸阻,對不聽勸阻者要求他離開;對不聽勸阻且不離開的,向有關監督管理部門舉報;對不聽勸阻且擾亂公共秩序者,向公安機關報案。
  至於在禁煙場所(區域)發現有人吸煙,可要求吸煙者立即停止;可要求場所的經營者或者管理者進行勸阻;且可向監督管理部門舉報不履行控制吸煙職責的經營者或者管理者。
  草案規定,煙品生產者應在包裝上印有煙害文字和圖形警示。其中,圖形警示面積不得小於包裝面積的一半。
  此外,草案還要求煙商不得向未成年人銷售煙品;各種公共活動的主辦單位,不得提供、使用或贈予煙品;電影、電視劇及其它節目中,不得出現煙品標誌及相關內容,且不得在禁煙場所出現吸煙鏡頭。
  
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  資料圖片:一名男子在禁煙標誌後吸煙。新華社/法新
  
  【延伸閱讀】北京:單人辦公室是否該禁煙引爭論
  新華網北京9月19日電(記者李亞紅)近日公佈的《北京市控制吸煙條例(草案修改建議稿)》與此前相比,對“禁煙範圍”有所調整,出現“共用工作場所室內禁止吸煙”等表述。這意味著單位領導的單人辦公室可以吸煙。這一條款引發外界爭議。
  北京市十四屆人大常委會第十二次會議7月25日網絡直播審議《北京市控制吸煙條例(草案)》全過程。《條例(草案)》中“公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙”的表述,被視為“最大亮點”。當時控煙專家指出,這意味著除了私人住所,只要是有頂棚的地方,沒有例外,都要禁煙。
  不過,審議期間,有委員對這一條款有不同意見,建議避免“一刀切”禁煙,將“工作場所”修改為“共用的工作場所”。後來的《北京市控制吸煙條例(修改建議稿)》第9條中,出現“公共場所、共用工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙”等表述。
  控煙專家、新探健康發展研究中心副主任吳宜群認為,“修改建議稿”中關於“共用工作場所”的室內區域禁止吸煙,實際意味著“多數情況下只被領導擁有”的獨立辦公室可以吸煙。“這違背了法律面前人人平等,也有違中央‘兩辦’禁煙令。”這有“給吸煙領導開後門”之嫌。
  當前,中國成人吸煙率高,吸煙已經成為很多領導的習慣。記者採訪時有人表示,上班壓力大,吸煙能幫助緩解緊張。不贊成單人辦公室禁煙的人認為,一個人的辦公室,如果沒有其他人進入可以抽煙。在自己一個人的辦公室抽煙,不會危害別人,因此不必禁煙。此外,不贊成單人辦公室禁煙的人提出,公共場所室內如果全面禁煙,將面臨執行難。
  支持單人辦公室禁煙的認為,單人辦公室也不“與世隔絕”,裡邊有人抽煙照樣會危害其他人。中國控煙協會常務副會長許桂華表示,現在很多單位用中央空調,在一個通風系統內,無論在哪裡吸煙,煙草煙霧都不可能完全隔絕開。“即便單人的通風系統獨立,二手煙也會通過門縫以及門的開關過程傳到房間外面。”中國控制吸煙協會副會長、北京協和醫學院公共衛生和流行病學教授楊功煥說。
  中國控煙協會認為,有資格使用單人辦公室的人,很多是各個單位中的領導或高層。若允許單人辦公室吸煙,就意味著單位領導層在要求所有的員工上班時不在室內吸煙時,卻可以在自己的辦公室內隨便吸煙,如此雙重標準,將在領導與普通員工之間製造矛盾。
  2013年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》,提出領導幹部要帶頭在公共場所禁煙。
  許桂華介紹,當前領導幹部在公共工作場所不吸煙現象有好轉,但仍發現不少領導幹部在工作場所、公共場所吸煙。將來還會進行圖片徵集,並考慮以適當的方式進行“曝光”。
  中國社會科學院法學研究所副研究員黃金榮認為,領導單人辦公室禁煙的監管,單靠外部監督是不行的,因為不可能天天去檢查,主要還是應該依靠民眾監督,比如通過手機拍照“曝光”等,會有很大的威懾力。
  (2014-09-19 21:35:06)
  
  【延伸閱讀】18省市出臺地方版公務接待規定 禁煙酒成共通點
  截至目前,距離去年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發新修訂的《黨政機關國內公務接待管理規定》已有8個多月。在此期間,據不完全統計,全國已有18省市發佈了本地黨政機關公務接待的管理規定。
  黨的十八大以來,中央要求改進工作作風,力遏鋪張浪費,一系列硬約束給公務接待戴上了“緊箍”,曾一度為社會詬病的“講排場”、“比闊氣”等公務接待中的“軟腐敗”現象逐漸得到遏制,簡樸理性的新氣象正在深入人心。
   制度設計:規矩越定越細
  去年12月,中辦、國辦印發的新修訂的《黨政機關國內公務接待管理規定》,以公務接待厲行節約為主線,緊緊抓住創新管理和深化改革這兩個“治本”之策,進行全方位、立體式突破,力求根治公務接待頑疾,為公務接待划出了不可逾越的“紅線”,以期遏制“舌尖上的浪費”。
  隨後的8個多月里,18個省市陸續出台了地方版規定。經梳理可發現,公函制、禁煙酒、接待標準量化細化等是地方版公務接待管理規定的共通點。
  在接待誰方面,多地將“公函制”規定為公務接待的基本準則。公務外出確需接待的,派出單位應當向接待單位發出公函,告知時間、內容、行程和人員。“無公函的公務活動和來訪人員不予接待”成為各地共識。青海省還規定,國家工作人員不得要求將個人休假、探親、旅游等納入公務接待範圍。並規定,對接待對象提出的與公務活動無關的要求一律不予安排。
  在用餐方面,河北、內蒙古、重慶等提出,工作餐菜品除家常菜外,也可選擇地方菜,但不得安排高檔菜餚和用野生保護動物製作的菜餚,不得提供香煙和高檔酒水;黑龍江、浙江、湖南、四川要求工作餐根據人數採用桌餐或者自助餐形式。在天津,規定自行用餐標準正餐人均不得超過60元,早餐人均不得超過20元;確因工作需要,接待單位可提供宴請一次,人均不得超過120元。
  在出行方面,均要求公務接待出行活動需合理使用車型。其中,黑龍江規定,出行活動儘量安排中巴車集中乘坐;浙江則提出省領導到地方活動應安排集中乘車,原則上不超過2輛麵包車,沿途不得加派車輛隨行。出行活動中,警車的使用被嚴格限制,多地規定接待單位不得違反規定實行交通管控,不得清場閉館。
  在接待禮儀上,地方規定進一步做出細化,除兩辦《規定》中提到的“不得在機場、車站、碼頭和轄區邊界組織迎送活動,不得跨地區迎送,不得張貼懸掛標語橫幅,不得安排群眾迎送,不得鋪設迎賓地毯”等要求外,山東的規定增加了“不得打電子屏幕標語”、“不得獻花插彩旗”等內容。
  基本上而言,地方版的規定是對中央《規定》的延伸和細化,結合本地特點,讓作風建設朝著“無死角”的方向發展。
  “過去較長一段時間,在公務接待方面,各地差異性很大,缺乏標準,有的互相攀比,有時領導來時,鋪紅地毯,掛大橫幅,鑼鼓喧天。”在接受本報採訪時,北京大學政府管理學院教授、政治學系主任燕繼榮認為,為了統一標準,從開始採用頂層設計原則,建章立制,到現在地方政府也制定規矩,根據實際情況來加以落實,這就是進步。這些細化規定,是地方政府對中央提倡艱苦奮鬥、反對鋪張浪費、帶頭厲行勤儉節約政策的積極響應。
   監管變嚴:違規就要受罰
  新規、“禁令”的接連發佈,使制度的“防護網”正編得越來越密實,但是,還是有部分官員“明知故犯”,依舊以身試法,因大吃大喝、公款娛樂或是接受宴請、收受禮金等公務接待中的違紀違規行為受到處罰者不在少數。
  從中央紀委官網通報查處違反中央八項規定的情況來看,截至7月31日,僅因公款大吃大喝被查處的問題就有1543起,有1965人因此受到處理。
  以中央紀委官網於8月24日發佈的最新一期的周通報為例,各級紀檢監察機關查處的最近一周的153件違反中央八項規定精神案件中,在公款宴請和消費方面,既有北京市西城區安監局副局長曹長春使用公款支付高消費娛樂活動的問題,也有江蘇省溧陽市委辦公室主任王新民、市政府辦公室主任周文光等黨員幹部違規接受宴請和公車私用問題;在公款旅游方面,既有黑龍江省七台河市新興區棚改辦主任董戍借開會之機公款旅游的問題,也有廣東省佛山市實驗中學校長姚安公款出國(境)旅游問題等;在公車私用方面,既有四川省樂山市井研縣婦幼保健院黨支部書記、院長廖九林上班時間駕駛公車到咖啡廳與社會人員打麻將問題,也有北京市朝陽區安全生產監督管理局執法一隊科員孟凡標駕駛公車帶家人購物、送孩子上學的公車私用問題。從處罰結果來看,依據情節,相關人員受到了警告、嚴重警告以及行政降級以至撤職等各種處分,並且退繳各種費用。
  對於頻頻有官員因為接待問題而受到處分的現象,國務院發展研究中心社會發展研究部巡視員林家彬在接受本報採訪時指出,過去形成了一些不良的風氣,有些人一時半會兒改不過來,冒險去違規,以為沒有人知道,其實只要做了就很難保住秘密,就會因違反規定被處分。
  事實上,公務接待違規了就可能被曝光並受到處分,這正在成為一種官場的新常態。越來越多的案例表明,不論是目空一切的頂風作案,還是隱蔽變通的違規違紀,只要違反了規定,一經查實都逃脫不了處分。在活生生的警示之下,大吃大喝的接待陋習將得到有力遏制。
   成效可見:經費明顯下降
  通過加大治理力度,當前,很多地方在規範公務接待方面取得了看得見的成效,節儉新風正在成為時尚。
  在鄭州,2013年的審計結果中,在減少的“三公”費用中,公務接待費下降幅度最大,為4773萬元,比上年減少5014萬元,下降51.2%。
  在武漢,市財政局在向該市人大常委會報告上半年預算執行情況稱,今年上半年,武漢市“三公”經費同比下降23.1%,公務接待費用797萬元,下降43.9%。同時,更多財政資金用於教育、醫療衛生、社會保障等民生支出。
  在上海,相關財政預決算報告顯示,去年上海“三公”經費比預算數減少2.07億元,其中,公務接待省錢最多,減少0.94億元。
  在溫州,2012年就下發了被稱為史上最細的公務接待標準,規定出台首月的接待費就下降了約四成。不少單位表示,現在已經“不敢接受請吃,也沒有主動請別人吃的念頭”。
  “一系列規定出台以後的轉變是非常明顯的,比如前一陣我們出去調研,在甘肅待了5天,沒有一次吃飯見到上酒的,全部是自助餐。我們中心其他小組去別的地方調研看到的情況也都差不多。”林家彬說,“這說明,規定在地方執行的情況還是比較好的,各地在公務接待問題上都變得越來越嚴格,簡化的公務接待使大家都變輕鬆了。”
  的確如此,過去,荒誕的“酒局文化”曾在公務接待中頗為盛行,甚至導致了一些地區出現官員因陪酒致死的悲劇。很多人表示,其實勸酒的、被勸的都不願多喝,但又怕被誤認為不尊重對方。現在接待簡化了,讓人直呼“鬆了一口氣”。
  湖北省某鎮負責接待工作的幹部李某,在回顧以前的接待情景時說道,過去,有領導來視察指導工作的時候,吃的喝的絕對不能落後。在飯局席間,得陪領導把酒喝好,有時候還要想盡新鮮法子送禮。現在,接待工作比以前要輕鬆很多,不僅接待的次數變少了,必要的接待也比以前簡單規範,包袱輕了不少。我們正好藉著規定簡化接待,把接待的主題拉回談正事的正軌。
   長效機制:配套措施跟進
  在當下公務接待中存在的問題得到部分改觀之後,如何使得公務接待的規範化能有效地堅持下去,成為了民眾最大的期待,也成為各地政府重點解決的問題。
  林家彬認為,《規定》具有很強的操作性,對在短期內剎住“大吃大喝”的風氣會起到立竿見影的效果。但從長遠看,還需進一步加強規範財務、財政支出等方面的制度建設。要使行使公權力的單位和個人受到有效監督,需要發動人民群眾的有效監督。只有形成長效機制,才能使公務接待不敢突破規定,否則,光靠內部監督,有效的時間是不會太久的。
  當下,常思長久之策的特點和趨勢也在各地的實踐中有所體現。
  一方面,規矩定得細且實。在各地的規定中,很多地方把公務接待量化到每人每餐的最低標準,同時對煙、酒都有明確的限制,盡可能地堵住了漏洞。
  另一方面,配套制度的規範也在不斷落實。
  在溫州,為進一步規範公務接待,實施了多項與細則相配套的改革,包括強化會議管理,防止部門利用會議支出沖抵高額消費,嚴格預算控制等。
  在武漢,為了確保公務接待的每一步都遵照規定進行,特製定了接待工作流程,每一次接待都嚴格按流程走。在接待完成後,接待人員需及時、認真、負責地與發生費用的相關單位對賬結賬,並將票據與接待方案一併報領導審核後報銷。
  在湖南等省,為了保證規定的有效執行,規定黨政機關各部門應當定期彙總本部門國內公務接待情況,報同級黨政機關公務接待管理部門、財政部門、紀檢監察機關備案,並且規定了要自覺接受社會監督。
  在上海,規定禁止在接待費中列支應由接待對象自行承擔的差旅、會議、培訓、場地租用、醫療等費用,禁止向下級單位及其他單位、企業、個人轉嫁接待費用,禁止在非稅收入中坐支接待費用等。並且要求公開國內公務接待經費支出情況、機關內部接待場所名稱、國內公務接待項目等信息。
  燕繼榮認為,公務接待標準化從本質上講是政府行為規範化的問題,再往大的方面說,是國家治理標準統一性的問題,也即政府施政要有規矩,要有制度標準。忽視政府行為的標準化和統一性,實則是對地方政府的放任,其結果往往是公款開支愈演愈烈,接待規格越來越高。所以,現在,到了整頓的時候了。
  (2014-08-28 07:36:06)
  
  【延伸閱讀】世界各國強推禁煙舉措 韓國發佈大尺度禁煙海報韓國大尺度禁煙海報,24日將投入使用
  中新網10月24日電 據外媒報道,韓國保健福祉部23日表示,將從24日開始張貼充分反映肺癌患者痛苦的禁煙海報。
  此次海報,將如實的反映出吸煙對肺部的危害,福祉部希望能夠藉此減少吸煙率。
  而世界各國都在努力進行著禁煙宣傳和運動,一起盤點一下各國的禁煙舉措。
  印度
  為了減少死於煙草所引發的病癥的人數,印度政府10月17日宣佈新條例,規定煙草公司在產品包裝85%的錶面印上警告吸煙有害健康的文字和圖片。
  印度衛生部部長瓦德安說,煙草產品的包裝上必須印上“吸煙引發喉癌”等警告標語,以告誡民眾煙草所帶來的健康問題。煙草產品包裝上的前後部分都必須印有這類的警告性標識。
  該條例將在明年4月1日起生效。在現有的條例下,印度市面上所售賣的煙草產品包裝上只有20%的錶面是印有警告文字和圖片。
  英國
  倫敦健康委員會10月15日在一份報告中建議倫敦的鴿子廣場、議會廣場和城裡的公園應實行全面禁煙。報道稱,在此份報告中,該委員會提出的其它建議還包括,將禁止學校附近的食品店出售垃圾食品。
  吸煙者組織“Forest”稱倫敦健康委員會在公園禁煙的呼籲實在“荒謬絕倫”。倫敦市長約翰遜卻說,如果這一建議真的能“輓救生命”,就會考慮實行禁令。
  法國
  法國於9月26日推出了一系列強化禁煙的措施,如將採用“中性”盒煙,禁止在運送孩子的汽車裡抽煙,以及在某些公共場所禁抽電子煙並將禁止電子煙廣告。這套反煙草新舉措已經引起煙草製造商的憤怒和電子煙商的抗議。相關措施將納入今秋出台的醫療保健法案。
  報道稱,法國衛生部長圖雷納女士介紹這項計劃時宣稱,她選擇了公共衛生。她的雄心是鎖定年輕人抽煙現象並竭力消除這一現象。法國在這一領域一直是歐洲的壞學生。
  土耳其
  土耳其7月2日表示,政府計劃在室外公共區域推行禁煙,以逐步減少該國煙民規模。據報道,土耳其衛生部計劃將禁止吸煙的公共區域從室內擴大至諸如兒童公園、露天咖啡廳和露天茶館等公共場合。同時,還將規定商場和電影院入口處也不得吸煙。
  土耳其衛生部目前正在全國推行國家煙草控制計劃。根據該計劃,一系列宣傳片將在電視臺播出,以告知人們吸煙的危害。同時,衛生部將嚴厲打擊網上銷售電子香煙的行為,監控誘導青少年吸煙的各種廣告。
  (2014-10-24 09:48:37)
  
  【延伸閱讀】倫敦或將在鴿子廣場和所有公園實行全面禁煙資料圖:倫敦鴿子廣場
  中新網10月16日電 據英國廣播公司報道,近日倫敦健康委員會在一份報告中建議倫敦的鴿子廣場、議會廣場和城裡的公園應實行全面禁煙。
  報道稱,在此份報告中,該委員會提出的其它建議還包括,將禁止學校附近的食品店出售垃圾食品。
  此外,如果使用交通卡的上班族去單位的途中能走一段路的話,就會得到交通卡的優惠折扣。
  報道指出,吸煙者組織“Forest”稱倫敦健康委員會在公園禁煙的呼籲實在“荒謬絕倫”。倫敦市長約翰遜卻說,如果這一建議真的能“輓救生命”,就會考慮實行禁令。
  報道稱,這份被稱為“更健康的倫敦”的報告聲稱,倫敦成年人中有一半患肥胖症或超重,此類人數超過了紐約、悉尼、聖保羅、馬德里、多倫多和巴黎。
  報告還稱,倫敦有大約120萬人吸煙,每天有67名學齡兒童養成抽煙的習慣。
  這一在廣場和公園禁煙的建議如果要付諸實踐,最終需要倫敦市長動用他的內部章程權力和他的影響力。
  報道指出,地方政府也可以通過類似的內部章程,在他們權力範圍內的公園和開放空間實行禁煙。
  據估計,實行這一全面禁煙措施,在未來5年中將花費納稅人650萬英鎊。
  報道同時指出,吸煙者組織“Forest”的負責人西蒙•克拉克說,禁止在公園和廣場吸煙真是荒謬之極,因為在開放空間吸煙,除了可能損害吸煙者自己的健康之外,不會影響任何其他人。
  克拉克還說,煙草是合法產品,如果倫敦健康委員會不喜歡人們在公園抽煙的話,就應該說服政府在公共場所設立吸煙室。
  克拉克還預計,如果接下來無視吸煙者人權的建議不被禁止,那將來人們只能在自己的花園裡抽煙。
  據悉,從2011年起,美國紐約已在中央公園和城裡的其它公園、河岸、海邊實行了全面禁煙。
  (2014-10-16 09:42:16)  (原標題:台媒:大陸起草禁煙條例 室內公共場所一律禁煙)
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